Как организовать охрану труда на предприятии с нуля?

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как организовать охрану труда на предприятии с нуля?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Содержание

1. Охрана труда «с нуля», с чего начать?

2. Кто отвечает за охрану труда на микропредприятии

3. Разъяснения относительно внепланового/внеочередного инструктажа и обучения по причине вступления в силу Постановления №2464

4. Система управления охраной труда на предприятии

5. Особенности охраны труда на производственных предприятиях

6. Какие разделы включить в инструкцию по охране труда

7. План мероприятий по организации охраны труда

8. Яковлевский городской округ

9. Организация обучения персонала

10. Обновленные правила расследования несчастных случаев на производстве

11. Где готовят специалистов по ОТ и ТБ

12. Обучение охране труда на микропредприятиях в 2023 году

13. Особенности СОУТ на микропредприятиях

Запросите в отделе кадров штатную расстановку. По ней составьте список работников, которых нужно направить на обучение в учебный центр. В этот список войдут руководители и специалисты, на которых впоследствии возложите обязанности по охране труда. Например, директор, руководители подразделений, технические руководители, главные специалисты, а также сотрудники, которые выдают наряды-допуски, проводят стажировку, занимаются осмотром инструмента (п. 2.3.2 постановления Минтруда и Минобразования от 13.01.2003 № 1/29; далее — Порядок № 1/29). Составьте приказ о направлении работников на обучение в учебный центр.

После того как руководители работ пройдут обучение, назначьте их приказом ответственными за проведение инструктажей на рабочем месте по подразделениям соответственно. Остальных сотрудников, которые не войдут в список, обучайте в своей организации внутренней комиссией. Назначьте ее приказом, а регламент работы пропишите в положении о СУОТ. Специалист по охране труда также проходит обучение в установленном порядке. В первый год может не проходить, если имеет непрерывный стаж работы пять лет (пп. 1.5–1.6 Порядка № 1/29).

Охрана труда «с нуля», с чего начать?

Охрана труда организуется действующим законодательством РФ и локальными документами организации в соответствии с требованиями ст. 209 ТК РФ.
Пошаговая инструкция как начать охрану труда в 2020 году
Шаг 1. Организация работы по охране труда
В начале необходимо изучить штатную расстановку организации.
Если численность работников в организации не превышает 50 человек, то функции специалиста по охране труда осуществляет руководитель организации или другой уполномоченный работодателем работник на основании Приказа о возложении обязанностей специалиста по охране труда.
Если численность работников в организации превышает 50 человек, то создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. Обязательным условием для выполнения должностных обязанностей специалиста по охране труда, является высшее профессиональное образование по соответствующему направлению подготовки или наличие дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки.

Кто отвечает за охрану труда на микропредприятии

В 223 статье Трудового кодекса указано, что работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по ОТ с учетом специфики своей производственной деятельности. Это означает, что иметь в штате специалиста по ОТ при среднесписочной численности, не превышающей 15 человек, не обязательно.

Руководитель сам решает, наймет ли он в штат отдельного специалиста, будет вести охрану труда своими силами, или отдаст это направление на аутсорсинг, заключив договор с аккредитованной компанией.

Таблица. Плюсы и минусы при распределении обязанностей по ОТ

Критерии выбора	Руководитель микропредприятия	Назначенный приказом работник	Компания по аутсорсингу
Знания и навыки по ОТ	В объеме минимум 16 учебных часов	В объеме минимум 16 учебных часов	Профессиональные
Мотивация	Средняя	Низкая	Высокая
Наличие времени	Отсутствует	Отсутствует	Согласно условиям договора
Ответственность	Штраф на руководителя и на микропредприятие	Штраф на ответственного, на руководителя и на микропредприятие	Право регресса, согласно ст. 1081 ГК РФ

Кроме того, руководитель микропредприятия может назначить своим приказом ответственного по ОТ, выдав ему такие полномочия приказом. В этих случаях, и руководитель, и ответственный должны быть обучены по ОТ в обучающей организации.

Предупреждение от опытного эксперта по ОТ. Назначение одного из работников ответственным по ОТ негативным образом сказывается на качестве работы, как по основному месту, так и по дополнительному. Работник не имеет минимальной качественной подготовки, и работодатель сильно рискует, потому что инспекцию труда не убедить, что работник не знал закон и поэтому не выполнил то или иное многочисленное требование по ОТ. Многие опытные специалисты не знают, как приложить на практике новые правила, что говорить о дилетантах?

Еще одним выходом, более цивилизованным для руководителя микропредприятия может стать передача основных процессов по ОТ на аутсорсинг. Работодатель, нанявший аккредитованную компанию, имеет право обратного требования (регресса), если из-за действий или бездействий аутсорсера организация понесла потери. Аутсорсинг по ОТ могут проводить юридические лица или индивидуальные предприниматели, аккредитованные Минтрудом на оказание услуг по ОТ согласно постановлению Правительства от 16 декабря 2021 г. № 2334. Требования к таким организациям очень жесткие, что является залогом качественной работы. Вылететь из реестра можно очень просто, а вот восстановиться в нем гораздо труднее.

Разъяснения относительно внепланового/внеочередного инструктажа и обучения по причине вступления в силу Постановления №2464

Согласно Письму Минтруда России от 01.02.2022 № 15-2/ООГ-163 внеплановые инструктажи и проверку знаний нужно провести до вступления в силу новых нормативно-правовых актов (далее – НПА). Департамент придерживается такого мнения, опираясь на Постановление №1/29 и аргументируя тем, что с момента опубликования работодатель актуализирует и утверждает локальные документы (далее — ЛНА) согласно новым НПА (Напоминаем, что письма не являются официальным толкованием нормативно-правовых актов).

Вступающее в силу с 1 сентября 2022 года взамен Постановлению №1/29, Постановление №2464 в пп.17, 61 содержит требование организации внепланового обучения в течении 60 календарных дней со дня вступления новых НПА (без необходимости проведения внепланового инструктажа).

Таким образом мы считаем, что до вступления в силу Постановления №2464 проводить внеплановые/внеочередные инструктажи/проверки знаний не требуется (если вы утверждаете новые документы по обучению не ранее 1 сентября 2022 года). После вступления его в силу необходимо провести обучение тем работникам, на «работу которых это повлияет». Но как мы писали выше, комиссию, инструктирующих и обучающих в любом случае нужно будет обучить по новому порядку в первую очередь.

Система управления охраной труда на предприятии

Определившись с направлением действий в области охраны труда, руководству стоит задуматься о том, как ею управлять. Во главе системы управления охраной труда (СУОТ) находится руководитель компании. По сути, в его задачи входит организация охраны труда на предприятии. Сущность СУОТ заключается во взаимосвязи производственной среды, средств и предметов труда, персонала с целью формирования безопасных условий для осуществления рабочего процесса.

При помощи СУОТ должны быть реализованы следующие функции предприятия в области охраны труда:

обеспечение безопасности персонала при работе со средствами труда;
обучение сотрудников производственной культуре (соблюдению правил техники безопасности при работе на оборудовании и с механизмами, использованию необходимых средств защиты);
проведение аттестации рабочих мест (если это необходимо согласно действующему законодательству);
отбор персонала при принятии на работу согласно квалификационному уровню;
соблюдение санитарных (гигиенических) норм в рабочих зонах;
проведение инструктажей по охране труда.

О том, с какой периодичностью проводятся инструктажи, читайте в статье «Периодичность проведения инструктажа на рабочем месте».

Для того чтобы реализовать вышеперечисленные функции, руководителю необходимо создать специализированную службу (отдел) или добавить в штатное расписание должность соответствующего специалиста.

Руководители и рядовые сотрудники предприятий обязаны проходить обучение по охране труда. Эксперты «КонсультантПлюс» рассказали, как это происходит на практике. Получите пробный доступ к материалу на данную тему бесплатно.

Особенности охраны труда на производственных предприятиях

Производственные предприятия имеют некоторые особенности организации системы охраны труда. Прежде всего, производство предполагает наличие вредных и опасных факторов из-за применения оборудования, механизмов, токсичных и воспламеняющихся материалов и др.

О том, какие именно факторы включены в перечень вредных и опасных, читайте в статьях:

На производственных предприятиях проводится аттестация рабочих мест с целью выявления степени влияния вредных и опасных факторов на физическое здоровье человека. Согласно действующему законодательству для проведения замеров приглашается сторонняя независимая аттестующая компания. В ее обязанности входит составление отчетной документации после завершения процедуры. В частности, протоколов, на основании которых внутренняя комиссия предприятия разрабатывает карты аттестации рабочих мест по условиям труда. В состав такой комиссии должны входить специалисты по охране труда предприятия.

Вредные и опасные факторы могут наблюдаться не только на производстве, но и в офисе. При их наличии в установленном порядке проводятся медосмотры работников.

В целом при аттестации производственных мест акцентируется внимание на следующем:

биохимических факторах;
наличии полей и других излучений с ионизацией и без нее;
акустике, к примеру уровне шума;
уровне освещенности;
уровне вибраций;
степени травмоопасности;
микроклиматических условиях;
тяжести и напряженности трудовой деятельности;
важности применения барьерных средств для защиты.

На основании составленных карт выявляются те рабочие места, на которых занимающие их сотрудники имеют право на компенсации или определенные льготные условия, например:

надбавку к заработной плате;
дополнительные дни к основному отпуску, но не менее 7 дней;
более ранний выход на пенсию (к примеру, работники металлургии с «горячим» стажем выходят на пенсию в 50 лет);
сокращение часов в рабочей неделе.

Руководству производственного предприятия необходимо помнить, что аттестация рабочих мест — это не столько обязанность, вмененная ему государством, сколько залог безопасности труда персонала.

Эксперты «КонсультантПлюс» рассказали о практическом алгоритме создания системы управления охраной труда на предприятия. Получите бесплатный пробный доступ к материалу на данную тему.

Какие разделы включить в инструкцию по охране труда

В соответствии с обновленным законодательством инструкция по охране труда 2023 года не должна быть типовой. За ее основу рекомендуется брать госнормы по ОТ и правила, установленные работодателем для конкретных предприятий и рабочих мест.

Инструкция по охране труда (ОИТ) должна содержать следующие разделы:

Общие требования. Здесь указываются общие требования к режиму рабочего времени и отдыха при выполнении тех или иных работ, обозначаются вредные и опасные факторы, воздействующие на работника, перечисляются профессиональные риски на местах, устанавливаются нормы выдачи спецодежды и СИЗ, правила личной гигиены, порядок уведомления о травмах персонала и неисправностях оборудования.
Требования ОТ до начала работ. В этом разделе описан порядок подготовки рабочего места, инструмента и оборудования до начала рабочего дня.
Требования ОТ в ходе работы. В данном разделе содержатся требования и правила техники безопасности при работе с использованием оборудования, инструментов и различных приспособлений, применяемых на конкретном участке/месте.
Требования ОТ по завершении работ. Этот раздел должен содержать информацию о том, как правильно завершить рабочий день, отключить оборудование, убрать рабочее место и/или сдать (передать) смену.
Требования ОТ при авариях и нештатных ситуациях. В этом разделе должен быть приведен список основных возможных аварийных ситуаций и способов их устранения, а также порядок оповещения руководителей и службы безопасности об авариях и правила оказания первой помощи.

План мероприятий по организации охраны труда

План мероприятий по организации ОТ обычно состоит из следующих пунктов:

номера мероприятия;
наименования;
сроков реализации;
графы для указания ответственного лица;
строки для указания стоимости проведенной работы.

План может являться частью заключенного между работодателем и сотрудником трудового договора или самостоятельным документом. Перечень необходимых для улучшения качества ОТ мер содержится в Приказе Минтруда № 181н. Для его реализации потребуется:

Создать систему управления ОТ на предприятии.
Назначить лицо, ответственное за ОТ.
Издать Приказ по ОТ.
Принять Приказ о назначении ответственных за ОТ лиц.
Утвердить инструкции по ОТ.

Яковлевский городской округ

В обязанности работодателя входит обеспечить безопасные условия труда для каждого сотрудника. Чтобы исполнить такую обязанность, нужно организовать систему на предприятии и проводить обучение работников нормам безопасности.

Чтобы соблюдать требования охраны труда и техники безопасности на предприятии в 2023 году, создают специальную службу. Однако обязанность иметь целый отдел предусмотрена только для организаций с численностью сотрудников более 50 человек.

Причем данное условие справедливо не только для работодателей, которые занимаются производством, но и для тех, кто ведет деятельность в сфере услуг (письмо Минтруда от 10.06.2016 № 5-2/ООГ-2136).

Если штат меньше, то по усмотрению работодателя можно либо создать службу, либо назначить специалиста по охране труда (ст. 217 ТК РФ). За то, что в компании нет хотя бы одного специалиста по охране труда, предусмотрен штраф от 50 000 до 80 000 руб. Оштрафовать могут и директора на сумму от 2000 до 5000 руб.

(ст. 5.27.1 КоАП РФ). Для бухгалтерии ощутимым будет другое последствие — пересчет дополнительных взносов. В компаниях, где есть сотрудники с правом на досрочную пенсию, тариф зависит от результатов спецоценки условий труда.

А для ее проведения в компании необходимо создать комиссию, в состав которой должен входить специалист по охране труда.

Если порядок проведения спецоценки нарушить, проверяющие из фонда могут признать ее результаты недействительными. Будет считаться, что спецоценка не проведена, значит, дополнительные взносы надо платить по максимальному тарифу (4 или 6%). Поэтому безопаснее иметь в штате сотрудника, ответственного за охрану труда.

Основным документом является положение об организации работы по охране труда.

Именно этот акт определяет политику предприятия, его основные задачи, обязанности, ответственность в этой сфере.

Положение об организации работы по охране труда в 2023 году имеет следующую структуру: — Общие условия. В разделе кратко излагаются цели и задачи охраны труда на предприятии. — Обязанности работодателя, работников, ответственных за охрану труда; — Права работников.

В разделе раскрываются обязанности и права каждого участника системы охраны труда, указываются все ответственные лица; — Мероприятия по обеспечению нормальных и безопасных условий труда и порядок их финансирования; — Ответственность за несоблюдение условий по обеспечению охраны труда и техники безопасности на предприятии; — Порядок расследования несчастных случаев на рабочем месте.

Отдельно разрабатывают положение о службе охраны труда на предприятии. В документе описываются функции службы, основные принципы ее работы, ответственность службы в пределах ее компетенции, контроль за ее работой и другие аспекты. Работодатели, работники и инженеры по охране труда обязаны проходить регулярное обучение по охране труда (ч.

1 ст. 225 ТК РФ). Его цель — сократить производственный травматизм и уменьшить количество профзаболеваний. Рабочие обязаны проходить обучение по правилам оказания первой помощи пострадавшим не реже одного раза в год.

Организация обучения персонала

Все работающие в организации физлица обязаны периодически сдавать экзамен по охране труда. С этой целью:

проводятся общие инструктажи для всех работников, которые только что устроились в компанию (один раз);
специальные инструктажи (1 раз в год) для отдельных категорий работников (регулярно).

Всего нужно пройти 5 видов инструктажей:

вводный (при устройстве на работу);
первичный (проводит руководитель структурного подразделения);
повторный (1 раз в 3 месяца);
целевой (если технику нужно выполнить конкретную работу);
внеплановый (если этого требует проверяющее лицо).

Если это необходимо, сотрудников организации направляют на обучение ОТ. После проведения инструктажа и сдачи экзамена на знание техники безопасности (ТБ) работники расписываются в журнале регистрации проведенного инструктажа.

Обновленные правила расследования несчастных случаев на производстве

С сентября 2022 года действует скорректированное положение о расследовании несчастных случаев, регламентированное Приказом Минтруда от 20.04.2022 г. № 223н. Данный НПА будет использоваться взамен ранее действующего Постановления Минтруда от 24.10.2002 г. № 73.

Изменений достаточно много, к примеру, установили состав комиссии для расследования несчастного случая по сотруднику на дистанционке. Кроме того, уточнили сроки, в течение которых нужно расследовать несчастные случаи — теперь они считаются в календарных днях. Также комиссия, которая не может опросить очевидцев в очном формате, может использовать видео-конференц-связь.

Минтрудом регламентированы и новые формы документации для расследования несчастных случаев на производстве, к примеру, форма № 6, которая называется актом о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая. Чтобы оформлять сведения по расследованию несчастных случаев, нужно использовать специально разработанные классификаторы. Несчастные случаи теперь классифицируются по видам, причинам и категориям.

Осмотрите территорию предприятия, выявите недочеты. Например, работники не используют СИЗ, места проведения опасных работ не ограждены, отсутствуют разметка и предупредительные знаки, территория плохо освещена. Все, что вы заметите при визуальном осмотре, — потенциальный несчастный случай, поэтому постарайтесь устранить подобные нарушения как можно скорее.

Пример. Специалист по охране труда заметил, что при выходе из цеха № 13 три дня подряд скользкие ступеньки. Чтобы предотвратить потенциальный несчастный случай в организации, постелили резиновый коврик и поставили предупреждающий знак «Осторожно: скользкая поверхность!»

В организации нужно проводить оценку профессиональных рисков (ст. 209, 212 ТК). На данный момент нет четких требований, как именно работодатель должен организовать управление профрисками, поэтому порядок процедуры и методы определяют на локальном уровне. Оценка рисков входит в компетенции специалиста по охране труда на основании профстандарта (профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда», утв. приказом Минтруда от 04.08.2014 № 524н).

Оценку рисков проводит оценочная группа, в ее состав входит не только служба охраны труда, но и представители других отделов. Это комплексная процедура, объясните работодателю, что участвовать в ней должны линейные руководители, работники производственно-технического отдела и представители трудового коллектива.

Качественная оценка профессиональных рисков и корректирующие мероприятия после нее помогут снизить затраты организации за счет улучшения условий труда. Кроме того, важно научиться оценивать риски, так как это основная процедура, вокруг которой законодатели планируют выстроить охрану труда будущего.

После того как вы оцените весь масштаб своей работы, составьте поэтапный план. Распределите свою работу на четыре квартала. Если придет инспектор ГИТ, он увидит ваш план и поймет, что работа по охране труда уже началась. Штраф будет, но правонарушение не будет признано длящимся и вы не понесете ни дисциплинарную, ни административную ответственность.

Где готовят специалистов по ОТ и ТБ

Хорошо, если человек закончил ВУЗ по направлению «Техносферная безопасность» или соответствующим специальностям по обеспечению безопасности производственной деятельности. Это означает, что он получил необходимое высшее профильное образование и может приступить к работе.

Если же он имеет высшее непрофильное, или среднее профессиональное образование, придется пройти дополнительное профобучение в области ОТ. Согласно пункту 2.3.6 Порядка обучения по охране труда (утв. постановлением Минтруда от 13.01.03 № 1/29), повысить квалификацию можно в образовательном учреждении, где есть штатные преподаватели и где читают дисциплины по безопасности и охране труда.

Для определенных должностей (эксперт, консультант, инструктор по условиям и ОТ, заместитель руководителя или руководитель направления по управлению профрисками) есть дополнительное условие. Плюс к основному образованию необходимо раз в три года проходить программу повышения квалификации по оценке профрисков.

Обучение охране труда на микропредприятиях в 2023 году

Постановлением Правительства от 24.12.2021 г. № 2464 регламентирован общий порядок организации обучения охране труда на микропредприятиях:

Возможность производить обучение требованиям ОТ, по оказанию первой помощи пострадавшим, по применению СИЗ только при проведении инструктажа на рабочем месте.
Проверка знаний по охране труда может проводиться лицом, которое назначит работодатель, без создания комиссии.
Разрешается совмещение вводного инструктажа по охране труда и инструктажа по охране труда на рабочем месте.
Разрешается ведение единого документа регистрации проведения инструктажа по охране труда.
Все инструктажи (исключение — целевой, который проводится по наряду-допуску) могут производиться специалистами по охране труда и иными уполномоченными сотрудниками, которые выполняют такие обязанности на основании приказа работодателя.
Если у работодателя нет отдела по охране труда или специалиста по охране труда, производить инструктажи разрешено лично работодателю — ИП, директору, другому уполномоченному сотруднику, а также компании или ИП, которые оказывают подобные услуги (с ними оформляется договор ГПХ).

Особенности СОУТ на микропредприятиях

С 01.03.2023 г. внесены корректировки в СОУТ для микропредприятий, занимающихся такими видами деятельности:

информационные технологии — класс 63 разд. J;
финансы и страхование (разд. K);
операции с недвижимостью (разд. L);
право и бухучет (класс 69 разд. M);
деятельность головных офисов, консультирование по вопросам управления (класс 70 разд. M);
архитектура и инженерно-техническое проектирование; технические испытания, исследования и анализ (класс 71 разд. M);
реклама, исследование конъюнктуры рынка (класс 73 разд. M);
административная деятельность и сопутствующие допуслуги (разд. N);
образование (разд. P);
библиотеки, архивы, музеи (класс 90 разд. R);
общественные организации (класс 94 разд. S).

Микропредприятия с такими видами деятельности руководствуются Приказом Минтруда от 31.10.2022 г. № 699Н. В этом приказе разъяснены особенности осуществления СОУТ на микропредприятиях, а также предложена рекомендуемая форма проверочного листа и декларации соответствия условий труда.

С 1 марта осуществлять СОУТ на микропредприятии разрешается вместе с работниками, без привлечения аккредитованных компаний. Методика осуществления СОУТ указана в Приказе Минтруда от 24.01.2014 г. № 33Н. Требуется сформировать комиссию, в которую могут включаться сам работодатель и его сотрудник.

Комиссия требуется для идентификации вредных факторов. На каждое рабочее место формируют проверочный лист, который утверждается комиссией. Когда опасные и вредные факторы на рабочих местах не выявлены и в проверочном листе отсутствуют соответствующие пометки, комиссия признает допустимыми условия труда.

Работодатель знакомит сотрудника с проверочным листом под подпись — срок в течение 30-ти дней с момента его утверждения.

Затем работодатель заполняет декларацию соответствия условий труда и не позже 30-ти дней передает в территориальные органы Роструда:

по месту своего нахождения — в территориальное отделение центра занятости;
почтовым отправлением — с описью и уведомлением;
онлайн на сайте Роструда.