Планируется утвердить новые требования по ПЭК
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Планируется утвердить новые требования по ПЭК». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Осуществление производственного экологического контроля и программа ПЭК очень важны в работе предприятия, которое негативно влияет на окружающую сферу. Наша компания готова в короткий период предоставить услуги и обеспечить не только сопровождение, но и лабораторный контроль. Окружающая среда будет качественно изучена и промониторирована, а также будет создан и вовремя сдан грамотный отчет с результатами ПЭК.
Необходимость проведения производственного экологического контроля, определена статьей 26 Федерального Закона Российской Федерации № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г., а также Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст.67) от 10.01.2002г.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Данный документ определяет порядок производственного контроля, обеспечивающего выполнение хозяйствующими субъектами требований природоохранительного законодательства и мероприятий по охране окружающей среды.
Почему следует обратиться к специалистам?
Программа производственного экологического контроля является сложным в разработке продуктом, любые нарушения в процессе влекут за собой суровые меры воздействия — штрафы до 600 000 рублей или приостановку работы организации на срок до трёх месяцев.
Сотрудники Института Экологии не один год занимаются созданием подобной документации для юридических лиц и выполняют её с соблюдением всех нормативных требований. Поэтому у наших заказчиков никогда не бывает проблем с проверяющими органами. В документах содержится информация:
- об инвентаризации:
- источников сбросов вредных веществ в окружающую среду и их источников;
- источников загрязняющих выбросов в атмосферу и их источников;
- отходов производства/потребления, а также их источников.
- об испытательных лабораториях (собственных или сторонних), которые аккредитованы в соответствии с законодательством РФ;
- об ответственных за ПЭК лицах (подразделениях);
- о методах и периодичности выполнения мероприятий;
- об участках, где отбираются пробы;
- о методиках измерений.
Программа разрабатывается отдельно для каждого источника вредных выбросов/сбросов в природную среду и подаётся в уведомительном порядке.
Порядок сдачи отчетности
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I категории, а также на объектах II и III категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II и III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности.
Отчет оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, а второй экземпляр вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе представляется непосредственно в соответствующий орган, или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.
Отчет должен быть подписан руководителем юридического лица (или должностным лицом, уполномоченным руководителем юридического лица подписывать Отчет от имени юридического лица), индивидуальным предпринимателем.
Что включает в себя программа ПЭК
Программа производственного экологического контроля должна содержать сведения:
- об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;
- об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;
- об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;
- о подразделениях или должностных лицах, отвечающих за осуществление экологического контроля;
- о собственных или привлекаемых испытательных лабораториях, аккредитованных в соответствии с законодательством РФ;
- о периодичности и методах осуществления ПЭК, местах отбора проб и методиках измерений.
Кем и когда разрабатываются
ПЭК осуществляется специальной службой, организованной в структуре предприятия. Она возглавляется главным инженером.
Программу ПЭК составляют каждый год, утверждает ее директор.
Пример производственного экологического контроля на предприятии, а точнее, соответствующей программы, может содержать следующие блоки:
- инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в воздух и их источников;
- инвентаризация сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;
- инвентаризация отходов производства и потребления и объектов их размещения;
- подразделения или должностные лица, отвечающие за осуществление ПЭК;
- собственные или привлекаемые испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в соответствии с законодательством РФ;
- периодичность и методы осуществления процедуры, места отбора проб и методики измерений.
Утверждение программы
ПЭК является документом, в котором разработан и распланирован комплекс мер, обеспечивающий проверку соответствия работы учреждения, нормативам РФ. Программа должна разрабатываться учреждением и ИП на основании федеральных Законов РФ № 458-ФЗ и N 219-ФЗ, с учетом последних изменений от 28.12.2017 года. Утверждается Программа приказом руководителя учреждения или частным предпринимателем.
Особый контроль Ростехнадзор осуществляет, при разработке проектных и разрешительных документов по работе с отходами. Необходимо обеспечить проектирование норм выделения и ограничения вывоза отходов (ПНООЛР), оформить паспорта вредных отходов (отдельно по каждому виду), получить лицензию на работу с отходами, а также разработать мероприятия ПЭК, охватывающие весь цикл поэтапной деятельности с отходами.
Основные разделы, входящие в план ПЭК зависят от специфики учреждения и состоят из:
- Перечня сотрудников, отвечающих за ПЭК, или реквизитов учреждения, с которым подписано соглашение на составление программы ПЭК.
- Технических документов, регламентирующих работу с отходами (составляется отвечающими за ПЭК):
- Инструкция в местах образования и временной сохранности отходов.
- Процесс утилизации каждого вида отходов – с отображением класса вредности, свойств, процедуры создания, сохранности, и утилизации или переработки.
- Инструкции для сотрудников.
- Плана и формы наблюдения за исполнением предписаний, а также накопления отходов согласно проекту ПНООЛР.
- Периодичности инструктажа работающих с отходами.
- Ответственности за нарушение инструкций.
Кроме этого, необходимо отобразить методы анализа производства по определению соответствия учреждения требованиям экологии (замеры и исследования лаборатории, изучение передового опыта).
Производственный экологический контроль нужен для обеспечения выполнения всех установленных законом мероприятий по охране окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности в целях сохранения ресурсов, достижения их рационального использования и гарантии восстановления. Программа разрабатывается в целях контроля за экологической обстановкой, правильностью исполнения всех предписаний законодательства, регулирования неблагоприятного воздействия, обеспечения восстановления задействованных ресурсов. Контроль непосредственно возлагается на производственную или экологическую службу, созданную специально для этих целей, а также может быть возложен и на конкретного работника.
Существуют следующие виды экологического контроля:
- производственный;
- государственный;
- муниципальный.
На каждом уровне для осуществления контроля предусмотрено проведение проверок. На предприятии его осуществляют производственные и экологические службы, последний вариант признается экспертами наиболее предпочтительным.
Стоимость учитывает общие объемы организации, сколько источников загрязнения, какие анализы необходимы при этом и их количество, общую сумму точек для проведения отбора проб.
| Название услуги | Стоимость, руб. | Примечание |
| Заявка о постановке на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду (объектов НВОС) | от 10 000 | Согласование в надзорных органах – 30 календарных дней |
| Паспорта на отходы I-IV классов опасности | от 4 000 | Не подлежат согласованию в надзорных органах |
| Инвентаризация источников выбросов в атмосферный воздух | от 50 000 | Подлежит согласованию в Роспотребнадзоре |
| Программа производственного экологического контроля (программа ПЭК) | от 15 000 | Не подлежит согласованию в надзорных органах |
| Декларация о воздействии на окружающую среду (декларация о ВОС) (срок действия – 7 лет) | от 17 000 | Сдается в надзорных органах в уведомительном порядке |
| Проект санитарно-защитной зоны (без согласования) | от 370 000 | Согласование: в Центре гигиены – до 30 рабочих дней; в Роспотребнадзоре – до 15 рабочих дней |
| Мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ) | от 50 000 | Согласование в надзорных органах – 30 рабочих дней |
| Данные учета в области обращения с отходами (журнал движения отходов) | от 2 000 | Не сдаются в надзорные органы, но должны оформляться ежеквартально |
| Журнал первичного учета выбросов загрязняющих веществ | от 2 000 | Не сдаются в надзорные органы, но должны оформляться ежегодно |
| Отчет о результатах ПЭК | от 10 000 | Срок сдачи – ежегодно до 25 марта |
| Отчет 2-ТП (воздух) | от 2 000 | Срок сдачи – ежегодно до 22 января |
| Отчет 2-ТП (отходы) | от 2 000 | Срок сдачи – ежегодно до 1 февраля |
| Отчет 2-ТП (водхоз) | от 2 000 | Срок сдачи – ежегодно до 22 января |
| Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду (декларация о плате за НВОС) | от 8 000 | Срок сдачи – ежегодно до 10 марта, внести плату – ежегодно до 1 марта |
| Декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров | от 17 000 | Срок сдачи – ежегодно до 1 апреля |
| Отчёт о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров | от 20 000 | Срок сдачи – ежегодно до 1 апреля |
| Расчёт экологического сбора | от 20 000 | Срок сдачи – ежегодно – до 15 апреля, внести плату – ежегодно до 1 апреля |
Хотите получить консультацию SRG-ECO для вашего бизнеса?
Просто заполните форму – остальное мы сделаем сами!
Кто уполномочен проверять, и ответственность за нарушения
Экологический контроль в организации осуществляют лично директор и начальники функциональных служб. А вот надзорные функции лежат на экологических службах и территориальных органах Росприроднадзора. Если какие-либо параметры остались не охвачены или не соблюдаются предприятием, это может привести к штрафным санкциям или даже приостановлению работы всей фирмы. Регламентируется ответственность за такое нарушение статьей 14.43 КоАП, штрафы по ней достигают 600 000 рублей с конфискацией продукции, а также деятельность предприятия может быть полностью остановлена на срок до 90 дней. Кроме того, без утвержденной ПЭК компания не может получить заключение от СЭС на осуществление видов деятельности.
Наказания статья 14.43 КоАП предусматривает и такие, как конфискация всей продукции, а также предметов административного правонарушения, причем этот термин может трактоваться достаточно широко. При доказывании факта повторного нарушения наказания ужесточаются, сумма штрафов может достигать миллиона рублей. В целом законодатель идет по пути постоянного увеличения ответственности за подобные правонарушения.
Отсутствие внутреннего регламентирующего документа об экоконтроле может стать причиной невозможности исполнения всех требований СанПиН, что может существенно затруднить хозяйственную деятельность предприятия. При разработке документации во избежание ошибок и последующего привлечения к административной ответственности рекомендуется обратиться к специалистам, предоставив достоверную и точную информацию о предприятии.
Цели и задачи производственного экологического контроля
Программа ПЭК – обязательный экологический документ предприятия, который регламентирует порядок организации экологического контроля и обеспечивает:
- соблюдение нормативов воздействия на компоненты окружающей среды;
- учет состава и количества загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду от объекта НВС;
- выявление возможностей и способов снижения вредных воздействий на окружающую среду;
- выполнение мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов;
- соблюдение правил эксплуатации водо- и газоочистного оборудования;
- ведение природоохранной документации;
- выполнение предписаний надзорных органов.
Разработка программы ПЭК позволяет избежать конфликтов с законом, нареканий от контролирующих органов, штрафов и иных санкций со стороны государства.
Кем утверждается программа ПЭК
Программа ПЭК составляется с учетом категории объекта негативного воздействия (ОНВ), применяемых технологий и особенностей производственного процесса. Документ утверждается руководителем предприятия и не требует согласования в надзорных органах. Исключение составляют ОНВ I категории НВОС, для которых программа ПЭК разрабатывается и подается на согласование в Росприроднадзор в рамках Комплексного экологического разрешения (КЭР).
Отчет о выполнении программы ПЭК составляют по установленной форме согласно Приказу Минприроды РФ № 261 от 14.06.2018 г. Отчет сдают в надзорный орган ежегодно до 25 марта, следующего за отчетным года. Его отправляют вместе с электронной версией на цифровом носителе. Допускается отправка отчета о ПЭК в виде электронного документа, заверенного усиленной электронной подписью через ЛКП.
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ Р 8.589 Государственная система обеспечения единства измерений. Контроль загрязнения окружающей природной среды. Метрологическое обеспечение. Основные положения
ГОСТ Р 56061 Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля
ГОСТ Р 56059 Производственный экологический мониторинг. Общие положения
Примечание — При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты» на текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.
Штрафы за непредставление Отчета об организации производственного контроля:
За непредставление или несвоевременное представление отчета об организации производственного контроля в срок до 01 апреля владельцы ОПО привлекаются к административной ответственности по части 1. статьи 9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа:
— на юридическое лицо в размере от 200 000 до 300 000 рублей, — на должностное лицо – от 20 000 до 30 000 рублей.
За непредставление сведений об организации и осуществлении производственного контроля повторно с учетом выявленных несоответствий организации привлекаются к административной ответственности по статье 19.7. КоАП РФ, которая предполагает штраф: — на юридическое лицо в размере от 3000 до 5000 рублей, — на должностное лицо – от 300 до 500 рублей.
И да, кстати! ФСЭТАН активно штрафует нарушителей. По информации ФСЭТАН, порядка 35% организаций, эксплуатирующих ОПО на всей территории РФ не сдали в срок отчет об организации производственного контроля. Нижне-Волжское управление Ростехнадзора опубликовало информационное сообщение о применении санкций к подконтрольным предприятиям за непредставление отчетов по производственному контролю. Ведомство привело статистику по каждому региону, в котором находятся поднадзорные ему организации (подробности можно узнать на сайте Ростехнадзора). Как итог: из 4314 зарегистрированных на территории действия Нижне-Волжского управления Ростехнадзора организаций, эксплуатирующих ОПО, 1778 предприятий не сдали Отчет. При этом в 689 компаний направлены уведомления о дате, времени и месте составления в отношении них протоколов об административном правонарушении по ч.1. ст.9.1. и ст.19.7. КоАП РФ.
Практически все управления Ростехнадзора в информационных сообщениях указывают непредставление (несвоевременное представление) Отчета как одно из основных нарушений и повод для применения штрафных санкций.
И так, что мы имеем в итоге? В итоге можно получить «письмо счастья» со штрафом. Согласно ч.1. ст.9.1. и ст.19.7. КоАП РФ накладывается минимальный штраф на должностное и юридическое лицо общей суммой в 220 000 рублей. А оно нам надо?