Предоставление политического убежища и статус беженца

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Предоставление политического убежища и статус беженца». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Содержание

1. Основания для отклонения ходатайства

2. Кто такой человек без гражданства

3. Отличие беженца от вынужденного переселенца — процедура получения статуса

4. Особенности получения статуса беженцев и вынужденных переселенцев

5. Плюсы, минусы и последствия оформления статуса

6. Кому не дадут статус беженца в РФ

7. Отличие беженца от вынужденного переселенца – набор документов

8. Правовой статус вынужденных переселенцев

9. Наиболее часто задаваемые вопросы

10. Отличие беженца от вынужденного переселенца – процедура получения статуса

В некоторых федеральных землях Германии для покупки вещей и предметов гигиены мигрантам выдаются специальные талоны или карты с электронными чипами. Все это не позволяет в полной мере удовлетворить потребности человека, ведь власти не сумеют предопределить, какое количество тех или иных вещей необходимо семье или отдельному лицу. В других землях сразу выдается пакет определенных продуктов и предметов гигиены, что по мнению практиков не является удобным. Лишь немногие власти реализуют данное право беженцев посредством материальных выплат. Право на своевременное оказание медицинских услуг — это также одно из важнейших прав и свобод любого человека. Однако на практике, как оказывается, оно реализуется не полноценно. В соответствии с законом «О мерах в отношении беженцев, принятых в рамках гуманитарных мероприятий», медицинские препараты, а также помощь оказывается только в случае «острых заболеваний», что на практике является значительным ограничением. Именно из-за этого многим беженцам отказывают в лекарствах, очках, костылях и иных вспомогательных средствах и препаратах.

Основания для отклонения ходатайства

Далеко не всегда угроза, о которой заявляет проситель убежища, является деятельной. Обычно ходатайство о признании беженцем отклоняется, если лицо:

не представило доказательств о наличии действительных преследований или их угрозы;
совершило преступление на территории страны подачи запроса;
получило отказ в убежище в другой стране ООН, и обстоятельства, имевшие ранее место, не изменились;
имеет гражданство третьей страны и не воспользовалось ее защитой;
прибыло из третьей страны, где уже имело возможность запросить международную защиту;
имеет разрешение на проживание в стране подачи ходатайства или основания для его получения или по другим основаниям.

Кроме того, пп. F ст. 1 Конвенции ООН исключает возможность предоставления гуманитарной защиты лицам:

совершившим преступления против мира или военное преступление;
совершившим неполитическое уголовно преследуемое деяние за пределами страны подачи запроса и до его подачи;
участвовавшим в деятельности, противоречащей целям ООН.

Подведем итоги в табличной форме

	Статус беженца	Временное убежище
Снятие отпечатков пальцев	Не производится	Производится
Медосмотр	Производится	Производится
Документы о преследовании лично заявителя	Предоставляются	Не предоставляются, достаточно общеизвестных фактов о наличии в бывшей стране пребывания угрожающих жизни обстоятельств
Нужно ли сдавать старый паспорт	Нужно	Наличие паспорта не проверяется
Чем удостоверяется	Удостоверение беженца, действует 3 года	Свидетельство. Действует 1 год

Временное убежище дается сроком на год. У получившего его гражданина изымается его национальный паспорт, он может работать без специальных разрешений и патентов, получать медицинскую помощь.

Временное убежище можно получить вместо статуса беженца. В случае, если ситуация в стране постоянного жительства человека, получившего убежище, не нормализуется, срок предоставления убежища каждый год могут продлевать еще на год по решению ФМС.

1. Подайте заявление в ФМС о предоставлении временного убежища.

2. После подачи заявления нужно пройти дактилоскопическую регистрацию (сдать отпечатки пальцев). Всем членам семьи нужно пройти обязательное медицинское освидетельствование и получить медицинское заключение (направляют в ФМС).

3. На время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища ФМС выдает справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища или делает отметку в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем (справка подтверждает законное пребывание территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища).

4. После подачи заявления и получения справки нужно встать на регистрационный учет по месту пребывания (также в ФМС).

5. Решение о предоставлении временного убежища принимается ФМС в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления.

6. В случае положительного решения о предоставлении временного убежища ФМС выдает свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Свидетельство является документом, удостоверяющим личность его владельца на территории Российской Федерации, а паспорт и другие документы иностранного государства сдаются на хранение в ФМС.

Права детей тех, кто получил временное убежище, на посещение школы и детского сада, не расписаны так же подробно, как права детей беженцев, однако они есть — так же, например, как у детей трудовых или даже нелегальных мигрантов.

Кто такой человек без гражданства

В словарях это определение трактуется с некоторыми вариациями. Пожалуй, самой точной является формулировка, закреплённая Федеральным законом от 2002 года «О правовом положении граждан в РФ».

Лицо без гражданства – это физическое лицо, которое не является гражданином Российской Федерации, не имеющее доказательств о присвоении гражданства или гражданства другого иностранного государства.

По существующей терминологии «иностранцем» называется гражданин другого государства, прибывший из-за границы. Даже если он проживает на территории России, он не утрачивает своего гражданства. Чтобы законно пребывать в РФ, иностранец обязан оформить разрешение на проживание, временное или постоянное.

Апатрид, или человек без гражданства, не может предъявить никакого документа, подтверждающего его принадлежность какому – либо государству. При этом по факту эти люди проживают в стране, иногда с рождения, но в силу передела границ или преследований по этнической принадлежности не могут подтвердить статус гражданина.

К сожалению, такие случаи не так уж и редки. Напомним, что после армяно – азербайджанского конфликта в начале девяностых годов семьи армян и турок – месхетинцев, перебравшихся в Россию, не получили гражданства, а СССР, как государство, исчезло с политической карты. В итоге и сами переселенцы, и их дети, постоянно проживая в РФ, являются апатридами и не могут предоставить гражданского паспорта.

Чем отличается беженец от вынужденного переселенца? Ввиду различия по гражданству, указанные категории не соотносят друг с другом, что приводит к отдельной регламентации статусов «беженец-переселенец», «вынужденный переселенец». Такое явление, как беженство, регулируется Федеральным законом № 4528-1 «О беженцах».

Кто такие беженцы и переселенцы? Согласно статье 1 ФЗ № 4528-1, беженцами признаются лица, нуждающиеся в убежище по причине наличия угрозы их преследования по расовым, религиозным или национальным мотивам. Причем на родной территории такой человек не может или не хочет получить подобную поддержку, поэтому вынужден переселиться в Российскую Федерацию.

Как упоминалось выше, главное отличие беженцев от вынужденных переселенцев в отсутствии гражданства РФ. Это ключевое условие для оформления указанного статуса. Просить о предоставлении вида на жительство могут следующие лица:

иностранцы, которые только желают осуществить переселение на территорию России;
не имеющие гражданства, но желающие проживать в РФ;
иностранные граждане, у которых пребывание в России имеет законные основания.

Нелегальные мигранты, преступники, иные нарушители права на получение статуса переселенца иметь не будут.

ФЗ № 4528-1 также предусматривает права беженцев, поэтому гарантирует признание таких людей частью населения страны и предоставляет:

возможность использования услуг переводчика для ознакомления с законодательством о беженцах, правилами нахождения в стране;
помощь при переезде, перевозке багажа;
одноразовую выплату беженцу, каждому члену его семьи не меньше ста рублей;
направление к местам временного пребывания;
обеспечение продуктами питания, коммунальными услугами;
помощь при получении медицинских услуг, лекарственных средств;
направление на обучение в центрах временного размещения;
возможность отозвать заявление, прекратить статус беженца.

Со своей стороны указанная категория лиц должна соблюдать положения законов России, порядок проживания, а также проходить обязательные медицинские осмотры.

Для получения статуса вынужденного переселенца или беженца с их правами, в соответствии с Конвенцией, необходимо направить письменное ходатайство в уполномоченный на рассмотрение таких вопросов властный орган. От государства такими вопросами занимается территориальный отдел службы миграции.

Чтобы миграционная служба приняла ходатайство от заявителя, гражданин должен подать следующие документы:

заявление (ходатайство);
документ, подтверждающий личность (паспорт или иной заменяющий его документ типа справки);
свидетельство о рождении;
свидетельство о браке (если с гражданином мигрирует жена);
свидетельства о рождении или усыновлении детей (при необходимости);
фотографии (две штуки).

Если гражданин не может по объективным причинам сам представлять свои интересы, необходимо представить также бумаги, подтверждающие полномочия представителя.

На основании всех поданных документов миграционный орган определяет место будущего проживания мигранта и выдает ему удостоверение.

Отличие беженца от вынужденного переселенца — процедура получения статуса

Также имеется разница в статусах беженца и вынужденного переселенца, связанная с процессом оформления свидетельства о присвоении соответствующего статуса:

Получение статуса беженца

Получение статуса вынужденного переселенца

Личное обращение в ГУВМ МВД, Консульство или пограничную службу. Подача документов через представителя в случае, если сам беженец имеет слабое здоровье.

Придется предоставить документы, подать ходатайство, пройти личное собеседование, заполнить опросный лист и анкету, пройти медицинский осмотр, позволить провести дактилоскопию, сфотографироваться.

Тщательное изучение обстоятельств дела и причин беженства с отправкой запросов в компетентные органы и изучением вопроса в несколько этапов.

Личное обращение в ГУВМ МВД, отправка ходатайства и копий документов заказным письмом по почте, отправка электронного запроса через портал Госуслуг.

Достаточно собрать требуемые документы и составить ходатайство о присвоении статуса.

Формальное изучение обстоятельств переселения.

Особенности получения статуса беженцев и вынужденных переселенцев

На текущий момент статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ получают по схожей схеме. В обоих случаях необходимо обращаться в структурные подразделения органов внутренних дел, занимающихся этим вопросом, или в дипломатические представительства РФ, если заявитель находится вне территории РФ. Разница в том, что переселенцы имеют возможность подавать все документы в электронном виде. Также есть некоторые отличия в количестве и составе документов, но это зависит от сложившейся ситуации и многих других факторов.

После подачи заявления оно рассматривается уполномоченными лицами и только после принятия положительного решения заявители получают запрошенный статус со всеми преимуществами, которые для него предусмотрены законодательством.

Плюсы, минусы и последствия оформления статуса

Иностранец со статусом беженца в США получает ряд преимуществ, среди которых:

помощь в поиске работы и обучение профессиональным навыкам;
возможность запросить убежище для членов семьи;
право на социальное обеспечение;
оформление грин-карты (ПЖМ) через 1 год проживания в стране;
получение помощи от организации, финансируемой Управлением по расселению беженцев (обучение английскому языку, предоставление медицинских услуг и финансовых выплат);
перспектива стать американским гражданином.

Вместе с тем есть и некоторые недостатки:

для выезда за пределы США необходимо оформлять специальный проездной документ беженца;
при изменении места проживания следует сообщать в USCIS о новом адресе на протяжении 10 дней после переезда.

Одно из главных последствий получения убежища — это отсутствие возможности посетить родину и вернуться в США, сохранив статус. Также мужчинам в возрасте от 18 до 26 лет необходимо зарегистрироваться для прохождения выборочной службы, если в дальнейшем они планируют подать заявление на гражданство и / или пользоваться социальными льготами.

Любая страна, в том числе и Россия, сталкивается с проблемой миграции. Переселение людей из других стран в РФ связано в основном с распадом бывшего Советского Союза и возникшими в связи с этим межнациональными конфликтами, а также гонениями по религиозным и политическим причинам. Попробуем разобраться, кто такие беженцы в России, что означает этот статус, как его получить и какие нужно собрать документы для оформления.

Чтобы как-то легализовать местонахождения таких людей, законодательство РФ закрепляет два правовых статуса: вынужденный переселенец и беженец. В чем разница между этими двумя положениями? Главное отличие – это гражданская принадлежность этих лиц.

Вынужденные переселенцы – люди, которые являются гражданами РФ, которым по каким-либо причинам пришлось перебраться из одного региона страны в другой. Теперь поговорим о том, какой смысл несет понятие «беженец»: это лицо, которое не имеет российского гражданства, но прибыло или хочет прибыть на территорию РФ и желает обратиться к органам государственной власти с просьбой о предоставлении убежища.

В правовом аспекте разница между вынужденными переселенцами и беженцами огромна: переселенец не теряет гражданский статус в своей стране, а беженцу приходится свое гражданское положение подтверждать, чтобы впоследствии оформить ВНЖ.

При этом не каждый человек может получить данный статус.

Под беженцами понимаются лица, покинувшие страну по следующим причинам:

вследствие различных притеснений (иного вероисповедания, национальности, гражданства, по признаку расы);
в силу наличия подозрений стать жертвой гонений по политическим убеждениям или принадлежности к определенной социальной группе;
военные действия на территории страны.

При этом они не имеют защиты в лице своего государства или не желают такой защитой воспользоваться по причине таких опасений.

Кому не дадут статус беженца в РФ

Согласно статье 5 закона «О беженцах», не каждый переселенец может получить этот статус беженца.

В России таковыми не могут быть признаны:

Лицо, подающее ходатайство, совершило преступление против человечества, мира, военное или тяжкое неполитическое злодеяние и даже те, кто подозревается в злоупотреблении законом.
Человек совершил действия, не совпадающие с целями и принципами ООН.
Гражданин, за которым компетентные органы государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства (призыв в армию, неуплаченные налоги, долги по кредитам).
Человек, незаконно пересекший российскую границу и вовремя не обратившийся в миграционную службу в течение длительного времени, чтобы зафиксировать свое пребывание на территории РФ.
Граждане, которые оставили свое место жительство по экономическим причинам (эпидемия, голод, чрезвычайные ситуации природного или техногенного характера).
Лица, которые в настоящее время пользуются защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Кроме того, ходатайство о признании беженцем отклоняется, если лицо, его подающее, имеет близких родственников на территории РФ (включая супругов), получивших ВНЖ, РВП или разрешение на работу.

Отличие беженца от вынужденного переселенца – набор документов

Чтобы ходатайство о присвоении соответствующего статуса было принято к рассмотрению, беженец и вынужденный переселенец должны представить различный по составу набор документов:

Документы для беженцев

Документы для переселенцев

Достаточно предъявить удостоверение личности. Если при себе не будет никаких документов в силу различных причин, сведения записываются со слов беженца, а впоследствии сотрудник ГУВМ МВД направит запросы в компетентные органы для идентификации личности.

Поскольку переселенец является гражданином России, он должен предоставить широкий перечень бумаг:

удостоверение личности (паспорт);
свидетельство о рождении (для детей младше 14 лет);
свидетельство о смене акта гражданского состояния (о заключении, расторжении брака);
документы, свидетельствующие о родственных отношениях между членами семьи;
по 2 фотографии на каждого члена семьи.

Правовой статус вынужденных переселенцев

Регулирующий нормативный акт — закон №4530-1 от 19.02.1993

Исходя из закона №4530-I, вынужденный переселенец это лицо, которое является гражданином РФ, но было вынуждено покинуть территорию проживания из-за насилия в отношении его или членов его семьи и преследования по признакам, идентичным представленным выше. Выделяют две основные категории таких граждан по месту проживания до момента возникновения проблем:

жившие за рубежом;
проживающие на территории Российской Федерации.

Наиболее часто задаваемые вопросы

Вопрос 1: Кто может получить статус вынужденного переселенца?

По обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 вышеназванного закона, вынужденным переселенцем признается:

1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;

2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

Вопрос 2: На какой срок предоставляется статус вынужденного переселенца?

Ответ: Статус вынужденного переселенца предоставляется сроком на 5 лет. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Вопрос 3: Какие документы необходимо предоставить для продления срока действия статуса вынужденного переселенца?

Ответ: Вынужденный переселенец для продления срока действия статуса вынужденного переселенца предоставляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, следующие документы:

1) заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца;

2) заявление члена семьи, не имеющего статуса вынужденного переселенца, о согласии на обработку персональных данных;

3) документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

4) удостоверение вынужденного переселенца.

Вопрос 4: В каких случаях срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается?

Ответ: Статус вынужденного переселенца не продлевается при отсутствии следующих оснований:

1. Вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации.

2. Неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье.

3. Неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года.

4. Неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года.

5. Неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения.

6. Неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения.

7.Непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Вопрос 5: В каких случаях утрачивается статус вынужденного переселенца?

Ответ: Лицо утрачивает статус вынужденного переселенца:

1) при прекращении гражданства Российской Федерации;

2) при выезде для постоянного проживания за пределы Российской Федерации либо при возвращении в субъект Российской Федерации, территорию которого лицо было вынуждено покинуть;

3) в связи с истечение срока предоставления статуса вынужденного переселенца.

Отличие беженца от вынужденного переселенца – процедура получения статуса