Как и где получить паспорт на отходы
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как и где получить паспорт на отходы». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Таким образом, легко понять, что паспорт необходим всем компаниям, отходы, которые входят в перечень выше, относят к одному из классов опасности. То есть это предприятия по производству автомобилей (Volkswagen), трансформаторов (АТОММАШ), химические предприятия (РостовОргСинтез), организации, которые производят батарейки (Liotech) и многие другие.
Кому нужен паспорт отходов:
Паспорт отходов требуется индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в процессе производственной деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности.
Практически каждое предприятие в соответствие с законом должно сделать паспорт опасных отходов, будь то огромное производство или небольшой офис на несколько человек.
Без данного документа нельзя пройти проверку государственных контролирующих органов и Росприроднадзора. Кроме того, без паспорта отходов запрещены вывоз и утилизация мусора на свалках и полигонах.
Паспорт действует бессрочно, при этом недопустимо внесение каких-либо изменений в паспорт.
Кому нужно делать паспорт отходов, и кто его составляет
Кто же составляет паспорт отходов? Этим занимаются юридические или физические лица, являющимися индивидуальными предпринимателями, связанными с промышленными предприятиями. Сначала они должны получить подтверждение от Роспотребнадзора об отнесении отхода к тому или иному классу опасности, а потом, по истечению 30 суток составить и утвердить паспорт по образцу, предоставленному Роспотребнадзора.
Стоимость паспортизации
Хотя хозяйственный субъект, производящий или владеющий опасным мусором, обязан иметь на него паспорт, законодательно не важно, кто именно его разрабатывает.
Процедурные действия по разработке и согласованию паспорта отходов 1-4 классов предполагают знание узконаправленных документов.
Учитывая этот нюанс, а также то, что паспортизация нужна для каждого из видов отходов, оптимально поручить составление паспортов посредникам — организациям, специализирующимся на предоставлении таких услуг.
Работа посредников включает стандартные действия:
- консультация;
- согласование с клиентом перечня опасных веществ;
- идентификация в ФККО полученных от заказчика данных о виде мусора;
- количественный лабораторный химанализ — при необходимости;
- заполнение типовой формы,
- согласование и устранение замечаний со стороны Росприроднадзора;
- окончательное оформление паспорта;
- предоставление его копии с заявлением от имени заказчика в Росприроднадзор.
Оформление паспорта отходов
Постановление Правительства Российской Федерации № 712 содержит в себе весь порядок оформления. Документ затрагивает только отходы с 1 по 4 классы и не касается:
- Все отходы 5 класса, так как они не несут в себя какой-то существенной опасности для окружающего мира;
- Биологический и радиоактивный мусор;
- Вещества, которые по своим свойствам наносят непоправимый ущерб озоновому слою. За исключением веществ, которые входят в простые потребительские отходы, потерявшие свои качества;
- Мусор от организаций, деятельность которых является лечебно-профилактической;
- Вредные вещества, которые были выброшены в атмосферу Земли;
- Сбросы в водные объекты.
Отношения в этой сфере прямо регулируются законодательством России. Законодатель особое внимание уделяет данной проблеме, так как несоблюдение определенных мер по обращению с мусором может повлечь пагубные последствия буквально для всего человечества и животного мира.
В целом процесс создания паспорта отходов производится в несколько стадий:
- Изучается состав и свойство отходов. Эти параметры можно узнать в соответствии с главой 2 Федерального закона №89 от 26 июня 2008 года;
- Отходам присваивается класс опасности. За основу берутся ФККО и приказы Министерства природы Российской Федерации №541 и № 536 4 декабря 2014 года. Именно в 536 приказы содержатся принципы, по которым осуществляется присвоение классов опасности;
- Паспорт оформляется в соответствии с постановлением Правительства №712. Заверенная ксерокопия паспорта отходов отправляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Территориальным органом является отделение государственного органа, на территории которого работает организация.
- Если отходы не внесены в Классификатор отходов, то сначала это нужно сделать, перед тем, как оформлять паспорт. Это делается в течение трех месяцев с момента появления этого мусора. С этой целью составляется специальное заявление. Вместе с ним прикрепляются данные о химическом составе отходов и прочие сведения, касающиеся непосредственно их. В приказе Министерства природы №541 данная процедура освещена еще более понятно и обширно;
Как только отходы заносятся в реестр, паспорт может быть оформлен по правилам постановления Правительства Российской Федерации №712.
Для каких разновидностей отходов готовится паспорт отходов?
Исходя из ст.14 (п.3) закона №89-ФЗ паспортизации подлежат отходы, относимые только к I-IV уровню опасности. Процесс подготовки паспорта отходов для них регулируется правительственным Постановлением №712. Однако его положения, невзирая на степень их опасности, не касаются:
- отходов, образованных в ходе работы лечебно-профилактических заведений;
- вредных веществ, выброшенных в атмосферу;
- биоотходов и отходов радиоактивных;
- вредных веществ, какие сбрасываются в различные водоемы.
А также не касаются всех видов отходов 5-го класса. Обращение всех перечисленных позиций регулируются иными нормативными актами РФ, впрямую контролирующими их оборот (п.2 правил Постановления №712). Иными словами, подготовка документов на указанные отходы происходит в другом порядке, чем прописано в Постановлении 712. Данное положение подтверждается, в частности, письмом Минприроды РФ от 12 февраля 2015г. №12-50/1025-ОГ.
| Класс опасности отхода | Степень вредного воздействия опасных отходов | Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности |
|---|---|---|
| I класс (чрезвычайно опасные) | Экологическая система необратимо нарушена. Период восстановления отсутствует. | |
| II класс (высокоопасные) | Экологическая система сильно нарушена. Период восстановления не менее 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия. | |
| III класс (умеренно опасные) | Экологическая система нарушена. Период восстановления не менее 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника. | |
| IV класс (малоопасные) | Экологическая система нарушена. Период самовосстановления не менее 3 лет. | |
| V класс (практически неопасные) | Экологическая система практически не нарушена. |
Стоимость паспортизации
При обращении в организации, занимающиеся оформлением паспортов на отходы, придется оплатить предоставленные услуги. Цены зависят от регионов, где проходит деятельность предприятия. Разработка занимает определенное время, вместе с заказом анализов в лицензированной лаборатории.
Таблица №1 Стоимость и сроки паспортизации
| Отходы | Цена (руб.) | Сроки (в днях) |
|---|---|---|
| Включенные в ФККО | от 3 до 6 тыс. | 45 |
| Не включенные в каталог | от 4 до 8,5 тыс. | 90 |
| Установление принадлежности к V классу | от 5 до 9 тыс. | до 30 |
Паспорт на отходы. Для кого?
Опубликовано Июл 31, 2020 от Maria / комментарии (0)
Скажем по опыту: паспорт отходов хотя бы раз необходимо оформить любому предприятию. Ведь даже в офисе с одним сотрудником вы будете менять люминесцентные лампы и убираться – а это уже считается к опасными отходами.
Скажем по опыту: паспорт отходов хотя бы раз необходимо оформить любому предприятию. Ведь даже в офисе с одним сотрудником вы будете менять люминесцентные лампы и убираться – а это уже считается к опасными отходами.
Какие отходы считаются опасными?
Законодательные акты и нормативные документы
Существует статья Федерального закона о производственных и потребительских отходах. Ее суть заключается в том, что все юридические лица обязаны оформить паспорт опасных отходов. Это требуется в том случае, если производственная деятельность основана на использовании вредных, токсичных веществ и образовании ядовитых отходов.
Законодательно установлена форма документа, подтверждающего класс опасности отхода. Ее регламентирует Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Ростехнадзор. Приказ является основанием для правильной разработки и оформления паспорта.
Росприроднадзор – это федеральная служба, в отделениях которой выполняется разработка и согласование паспортов опасных отходов в соответствии с установленными нормативами.
На законодательном уровне не был установлен определенный срок действия документа данного типа. Может произойти такое, что вид отхода, для которого происходит оформление паспорта, отсутствует в квалификационном каталоге. В этом случае документ действует ровно до тех пор, пока отход не будет занесен в перечень каталога.
Строгие штрафные санкции применяются по отношению к частным предпринимателям, не имеющих паспорта опасных отходов. Имеется даже статья Кодекса об административных нарушениях (КоАП), где прописаны виды наказания, применяющиеся при данном правонарушении.
Для каких разновидностей отходов готовится паспорт отходов?
Исходя из ст.14 (п.3) закона №89-ФЗ паспортизации подлежат отходы, относимые только к I-IV уровню опасности. Процесс подготовки паспорта отходов для них регулируется правительственным Постановлением №712. Однако его положения, невзирая на степень их опасности, не касаются:
- отходов, образованных в ходе работы лечебно-профилактических заведений;
- вредных веществ, выброшенных в атмосферу;
- биоотходов и отходов радиоактивных;
- вредных веществ, какие сбрасываются в различные водоемы.
А также не касаются всех видов отходов 5-го класса. Обращение всех перечисленных позиций регулируются иными нормативными актами РФ, впрямую контролирующими их оборот (п.2 правил Постановления №712). Иными словами, подготовка документов на указанные отходы происходит в другом порядке, чем прописано в Постановлении 712. Данное положение подтверждается, в частности, письмом Минприроды РФ от 12 февраля 2020г. №12-50/1025-ОГ.
| Класс опасности отхода | Степень вредного воздействия опасных отходов | Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности |
| I класс (чрезвычайно опасные) | очень высокая | Экологическая система необратимо нарушена. Период восстановления отсутствует. |
| II класс (высокоопасные) | высокая | Экологическая система сильно нарушена. Период восстановления не менее 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия. |
| III класс (умеренно опасные) | средняя | Экологическая система нарушена. Период восстановления не менее 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника. |
| IV класс (малоопасные) | низкая | Экологическая система нарушена. Период самовосстановления не менее 3 лет. |
| V класс (практически неопасные) | очень низкая | Экологическая система практически не нарушена. |
Что мы сделаем для вас?
При разработке мы проводим все требуемые законом мероприятия:
- определение тех отходов, которым требуется разработка паспорта;
- выбор методик исследований для уточнения состава имеющихся отходов;
- проведение КХА отходов;
- установление класса опасности по ФККО или при помощи расчётов;
- согласование материалов, обосновывающих класс опасности в Росприроднадзоре;
- передача паспортов в Росприроднадзор и регистрация уведомлений.
Отметим, что мы, в отличие от многих других фирм на данном рынке, проводим всю цепочку паспортизации и даём результат полностью выполненный, под ключ.
Мы предостерегаем природопользователей от подачи документов в Росприроднадзор в уведомительном порядке — без получения предварительного согласования материалов отнесения отхода к классу опасности. При любой проверке это сразу вскроется, и последуют штрафные санкции.
При разработке паспортов мы проводим все требуемые законом мероприятия:
- определение тех отходов, которым требуется паспорт;
- выбор методик исследований для уточнения состава имеющихся отходов;
- проведение КХА отходов;
- установление класса опасности по ФККО или при помощи расчётов;
- согласование материалов, обосновывающих класс опасности в Росприроднадзоре;
- передача паспортов в Росприроднадзор и регистрация уведомлений.
Паспорт опасных отходов 1-4 классов: процедура оформления и образец (скачать)
Оформляя паспорт для отходов 1-4 класса опасности, компании и предприниматели должны соблюдать действующий порядок составления утвержденных бумаг. Он предполагает использование федерального классификатора, утвержденного приказом Минприроды России, в котором определены критерии отнесения утиля к классам 1-4 опасности различных остатков производственной и бытовой деятельности. Само оформление должно проходить в несколько этапов:
- Проводится анализ материала и состава утиля.
- Присваивается класс опасности на основании действующего классификатора и критериев классификации. Если их нет в действующем ФККО, то на основании правительственного 712 приказа, территориальный орган Росприроднадзора выбирает критерии с помощью специального модуля и расчетов.
- Паспорт, для которого критерии опасности мусора рассчитываются отдельно, оформляется в особой форме, которая указана в Приложении к постановлению №712.
- Копия, заверенная нотариально, отправляется в местное ФСНП, которому предприятие подотчетно.
- Для мусора, не включенного в федеральный каталог, предусмотрено 90 дней для определения класса опасности и включения в ФККО. Срок отведенного периода начинается с момента появления первых отходов на промышленном объекте. Для присвоения класса опасности нужно написать заявление и собрать результаты анализов и исследований, позволяющих судить о характере происхождения и составе такого утиля.
- После присвоения нужного класса и включения критериев в федеральный классификатор организации, выдается паспорт, оформленный согласно Правилам, указанным в правительственном постановлении № 712.
Сам процесс и разработка ПНООЛР унифицированы. В ходе оформления предполагается использовать в обязательном порядке специальные бланки. В свободной форме разрабатывать паспорт отходов недопустимо. Это является нарушением действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды.
Установленная правительственным Постановлением № 712 форма действительна для паспортизации всех видов отходов 1-4 класса опасности. Другую форму паспорта можно использовать только для мусора 5 класса опасности, который, по существу, является безопасным.
Паспортизация представляет собой в общем виде процесс формирования паспорта в той форме, которая утверждена правительственным Постановлением №712. Причем готовится паспорт отдельно на каждый вид отходов, имеющихся у ХС.
Начинается весь процесс с исследования состава и свойств «мусора», с оценки уровня его опасности по отношению к окружающей среде (п.3 Постановления 712). Для этой цели собирают сведения об образующихся отходах, о самом предприятии, где они образуются. На этом же этапе проводится инвентаризация путем прямого осмотра цехов и иных помещений, анализа технических документов и регламентов. Такая проверка помогает выявить те технологические операции и иные источники, из которых и появляется «мусор». По ее результатам разрабатывается список отходов, какие подлежат внесению в паспорт отходов.
Компонентный и (или) химический состав определяется одним из способов:
- путем анализа техдокументации по используемому у хозяйствующего субъекта сырью и материалам, техусловий, проектной документации, стандартов (п. 4 приказа МПР №541);
- посредством аккредитованной лаборатории (на основе договора). Она отбирает образцы, проводит их исследование, анализирует полученные результаты и заносит в протоколы выводы о составе. Этот способ изучения состава используют тогда, когда из соответствующей документации невозможно получить необходимые сведения.
Приказ МПР №541 допускает одновременное применение обоих способов (абз.3 п.4).
Далее, опираясь на состав «мусора» и иные данные о нем, те кто разрабатывают паспорт отходов соотносят сведения с классами, определяют кодировку по ФККО (классификатор утвержден приказом Федеральной службы, контролирующей природопользование в РФ, №242 от 22.05.17г.) и по базе данных отходов (БДО ведется с учетом правил, закрепленных приказом МПР №792 от 30.09.11г.). Критерии и порядок выявления класса опасности, в свою очередь, введены приказами МПР:
☞ №541 от 5 декабря 2014г. (указывает как отнести отходы к 1-4 классу);
☞ №536 от 4 декабря 2014г. (рассказывает о критериях определения 1-5 класса).
Соотнесение с нужным классом опасности по Классификатору и БДО происходит путем сопоставления характеристик данного отхода с характеристиками его аналогов, поименованных в Классификаторе и базе данных. Подробно порядок получения в Росприроднадзоре подтверждения о соответствии отхода определенному его виду из ФККО представлен в п.п.6-19 приказа №541 Минприроды. Если такой «мусор» в итоге отвечает критериям ФККО и БДО, на него составляется паспорт отходов по форме, какая дана в Постановлении №712 (п.7). Основанием для подготовки является уведомление о соответствии от Росприроднадзора (п.19 приказа МПР №541).
Если отходы не присутствуют в Классификаторе, тогда хозяйствующий субъект:
❶ должен предварительно подтвердить соотнесение отхода с нужным классом опасности. Делается это в течение 90-та дней с даты образования такого «мусора» путем подачи заявления и сопроводительных бумаг в территориальную структуру Росприроднадзора. Более подробно порядок включения «мусора» в состав ФККО прописан в пп.6-18, п.20 приказа МПР №541;
❷ после внесения отходов в Классификатор и БДО хозяйствующий субъект оформляет на них паспорт опасных отходов. Его унифицированная форма дана в Постановлении №712 (п.10). Подтверждением факта внесения «мусора» в Классификатор и БДО является соответствующее уведомление, где делается ссылка на присвоенное новому виду отходов название и кодировку по ФККО (п.20 приказа №541).
✅
✅
Стоит отметить, что оба вида уведомления пересылаются заказчику с учетом способа получения от него первичных документов на отходы:
- по почте. Если документация по отходам была предоставлена на бумажном носителе;
- через электронные каналы. Если документы были направлены в электронном формате с заверением простой электронной подписью.
Передача документов для подтверждения «опасного» класса в электронном виде допускается только через специальный модуль «Государственный кадастр отходов». По открытым электронным каналам что-либо передавать запрещается. Указанный модуль и порядок его применения введены в действие приказом Росприроднадзора №701 от 07.11.14г. Как только паспорта подготовлены, требуется их согласование и представление в госорганы.
Паспорта отходов при транспортировании и размещении ТБО
Путь отходов от жилищ на полигоны таков. Граждане (собственники отходов) выкидывают ТБО в контейнеры. Организации, управляющие МКД, организуют сбор и вывоз отходов. Специализированные организации транспортируют ТБО к местам их размещения или обезвреживания. Несмотря на то что с 03.11.2011 деятельность по транспортированию опасных отходов не подлежит лицензированию , транспортирование отходов I — IV классов опасности, как и прежде, может осуществляться только при условии наличия паспортов указанных отходов (п. 1 ст. 16 Закона N 89-ФЗ). При этом требования о представлении физлицами — непосредственными «образователями» отходов паспортов опасных отходов мусоровывозящей компании не установлено , а управляющие домом организации паспортизировать их не должны (по той причине, что они не являются «образователями», собственниками, владельцами отходов).
———————————
Подпункт 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 N 155.
Как быть в такой ситуации мусоровывозящим компаниям, неясно . Большинство из них на свой страх и риск (возможна ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ) перевозят ТБО от жилфонда, не имея паспортов на эти отходы. Некоторые компании требуют паспорта у управляющих организаций и даже пытаются включить в договор на вывоз мусора обязанность управляющего по оформлению паспортов на отходы жильцов . Наконец, третьи, испытывая давление контролирующих органов, паспортизируют отходы от жилищ за свой счет. При этом, несмотря на однотипность ТБО в пределах одного населенного пункта, использовать для паспортизации материалы обоснования класса опасности ТБО, ранее изготовленные специалистами для других мусоровывозящих компаний этого же поселения, перевозчик не может (Решение Арбитражного суда Красноярского края от 22.02.2011 по делу N А33-19085/2010).
———————————
Ким С. Коммунальщик виноват, потому что вывозит отходы / С. Ким, К.А. Коваленко // Экологический вестник России. 2013. N 5.
См., например, Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.12.2008 по делу N А60-15063/2008.
Добавим: случается, что органы Росприроднадзора отказывают мусоровывозящим компаниям в согласовании ПНООЛР до тех пор, пока те не включат в разделы «Сведения о хозяйственной и иной деятельности, в результате осуществления которой образуются отходы» и «Сведения об отходах» ПНООЛР отходы от жилищ, которые ими вывозятся (Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2010 N А24-2648/2010). Странная ситуация, учитывая, что ПНООЛР призван нормировать и минимизировать отходы у источника их образования, а компания, которая только перевозит мусор из точки А в точку Б, не имеет ни малейшей возможности повлиять на количество отходов жильцов.
Отсутствие паспортов на ТБО от жилфонда — это головная боль не только перевозчиков мусора, но и тех организаций, которые принимают ТБО на объектах размещения отходов (например, на полигонах). В разделе «Сведения об отходах» ПНООЛР указанных организаций приводится перечень принимаемых для использования, обезвреживания, размещения отходов с указанием сведений о составе, характеристиках, классах опасности отходов на основе свидетельств о классе опасности отхода и паспортов опасных отходов, представляемых поставщиками отходов . При въезде на полигон каждый перевозчик отходов должен предъявлять паспорта на опасные отходы, которые поступили для размещения на полигоне.
———————————
Пункт 21 Методических указаний по разработке ПНООЛР, утв. Приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 N 703.
Стоимость паспортизации
При обращении в организации, занимающиеся оформлением паспортов на отходы, придется оплатить предоставленные услуги. Цены зависят от регионов, где проходит деятельность предприятия. Разработка занимает определенное время, вместе с заказом анализов в лицензированной лаборатории.
Таблица №1 Стоимость и сроки паспортизации
| Отходы | Цена (руб.) | Сроки (в днях) |
|---|---|---|
| Включенные в ФККО | от 3 до 6 тыс. | 45 |
| Не включенные в каталог | от 4 до 8,5 тыс. | 90 |
| Установление принадлежности к V классу | от 5 до 9 тыс. | до 30 |